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标     题: 莱利彩票县人民政府办公室 关于印发《莱利彩票县电子商务进农村综合示范项目实施方案... 添加日期: 2018-12-30
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2018-12-30    浏览:

大政办发〔2018〕99号

 

莱利彩票县人民政府办公室

关于印发《莱利彩票县电子商务进农村综合示范项目实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《莱利彩票县电子商务进农村综合示范项目实施方案》已经县人民政府同意,现予印发,请认真遵照实施。

 

 

莱利彩票县人民政府办公室

2018年9月19日 


 

莱利彩票县电子商务进农村综合示范项目

实施方案

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国发办〔2015〕78号)《山西省人民政府办公厅关于促进农村电子商务加快发展的实施意见》(晋政办发〔2016〕29号)等文件精神,根据《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2018〕102号)以及《中央财政服务业发展专项资金管理办法》(财建〔2015〕256号),结合山西省商务厅《山西省电子商务进农村综合示范项目实施和资金管理的通知》,积极推动电子商务工作向农村延伸,完善农村电子商务支撑服务体系,推动增长、增加就业、调整结构,结合我县电子商务进农村实际工作,制定以下实施方案:

一、总体工作思路

以商务部 “互联网+流通”行动计划为契机,以电子商务进农村综合示范项目为抓手,坚持市场主导和政策推动相结合,示范带动和全面发展相结合,农产品进城和工业品下乡相结合,通过“电商企业带动、政府赋能推动、基础设施联动、全县农民互动”,加快推进我县农村电子商务基础设施建设,重点畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道,建立完善的农村电子商务物流配送和综合服务体系,扩大和提升电子商务在农村的应用范围和水平,积极探索建立促进农村电子商务发展的体制机制,鼓励大众创业,万众创新,让更多的人参与电子商务,对接更多的农产品直接参与市场,通过市场化运作加速农村电子商务市场和产业链的提升,促进农村流通现代化水平全面提升。引领农村电子商务规范化、农产品标准化、物流体系快速化,持续扩大农产品、特色产品网上销售,切实增强农产品上行能力,引进一家有实力有经验的电子商务实施主体,主导推进我县电子商务进农村示范工作,力保在项目验收时顺利通过考核。

二、基本原则与目标

(一)基本原则

1.政府引导、市场运作

政府主要通过完善政策、创新机制、搭建平台、加大扶持等为电子商务在农村的发展创造良好条件。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的作用,突出承办企业、流通企业等方面的主体地位。

2.大众参与、精准扶贫

深入领会学习习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想,号召广大群众普遍参与,营造大众创业、万众创新良好格局。同时本着公开、公正原则,积极引入经验丰富的实力电商企业,特别是对能够在莱利彩票县注册出资建立经济实体企业的,受到商务部认可推荐的,且能够盘活现有我县各类资源的企业予以优先考虑。通过电商带动产业发展和提质增效,增加农产品收入,带动产业升级,实现精准扶贫。

3.科学规划、聚焦上行

逐渐摸索出一整套电子商务运营规范制度,制定出具有操作性的考核评价办法。利用引入电商企业的优秀工作经验,推动农产品、手工艺品、特色旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,推动农村一二三产业融合发展,增强精准扶贫“绣花”本领。

4.产业支撑、转型升级

依托优势产业和特色农业,深度开发特色农产品,打造精品,形成竞争力。通过电子商务培训的宣传、推广,培养村民消费习惯,重点培植网销意识,倒逼产业升级,实现农村经济转型。

5.建立体系、整合资源

建立支撑农村电子商务发展的服务体系,实现县、乡、村整体联动,互联互通,完善物流仓储配送体系,培养各类电商人才。整合本县现有电子商务协会等资源,盘活现有物流仓储、生产加工等设施,纳入本县电商经营及创业人才,共同建立本县电商发展体系。

(二)工作目标

充分发挥电子商务工作快速、便捷、覆盖面大的特点,助力扶贫攻坚、加大农产品上行力度,打造一个县域公共服务中心,乡镇电子商务服务站点覆盖率达到100%,行政村电子商务服务网点覆盖率不低于50%,其中建档立卡贫困村覆盖率不低于50%,村级电商服务点65个以上,农产品网络零售额同比年增长40%以上,电商培训人数达到3300人次以上,整合县域内物流企业资源,完善县域乡村物流配送体系,实现物流配送到村,确实解决“最后一公里”和“最初一公里”的物流难题,应用互联网+,引领莱利彩票县涉农产业链升级,全面带动本县农民脱贫致富。

三、电子商务示范县创建工作内容

(一)县级电子商务公共服务中心建设

工作内容:租赁莱利彩票县电子商务公共服务中心进行改造建设,主要包括:体验店、办公区、培训区、会议区、摄影区、电教室、农产品展示区;配备办公家具,办公桌、办公椅、会议桌、文件柜、沙发等,配备电脑、液晶电视、监控、打印复印机、照相机、摄像机、液晶显示器等;县政府引入电商平台企业,承接本县电商示范工作的网络销售,并且平台与商务部系统对接,支持运营商对于公共服务中心进行运营维护。

功能要求:莱利彩票县电子商务公共服务中心作为面向农村的电子商务公共服务平台,作为服务和监管电商企业运营的平台,政府通过购买服务的形式,主要提供基础公益性服务和特色微利性服务。整合各方资源,构建培训、物流、农村服务站点、农村产品上行供应链体系,解决理念、创业培训、氛围营造、农村产品营销、O2O农村消费等问题。围绕农村电商发展需要,实现电商孵化、人员培训、包装设计、营销策划、产品展示、数据采集、统计分析等功能,能为当地企业、网商、服务商开展电子商务业务提供政策咨询、技术支持、人员培训、营销推广等服务,并为当地电子商务发展提供一站式服务。服务中心应有专人管理,确保机构健全、分工明确、制度完善、管理规范。

(二)农村电子商务服务网点体系建设

工作内容:在莱利彩票县建设6个乡镇服务站,包括协商整合改造占地不少于50㎡的6个乡镇物流配送站;站内具备网络代买代卖等电商服务功能,及收件派件、小型仓储、集中打包等功能,每站设1名工作人员,有专业办公设施设备,有完整的收派件记录,有统一的物流配送管理制度。在莱利彩票县建65个以上村级电子商务服务网点,覆盖率在50%(含)以上,其中建档立卡贫困村的覆盖率不低于50%,每个服务网点集成物流配送功能,每个点不少于30㎡。实现代买代卖、代购代销等功能。

功能要求:农村电子商务服务点应具备电商知识普及推广、政策宣传、网络代购代销、邮件快递代收代发等功能,拓展费用代缴、话费充值、票务代理等便民服务内容。能初步整合当地农特产品,将农村电子商务服务站点建设成为农特产品线下体验店等。

(三)县乡村电商物流体系建设

工作内容:整合莱利彩票县邮政、快递企业、电商企业及第三方物流服务商等县域内物流资源,将现有物流园区提升改造成莱利彩票县电子商务物流配送中心,升级改造冷库、保鲜库,提升鲜活农产品的物流运输,有物流专车配送,城投道段组划,乡邮道段组化,建设物流信息智能管理系统。

功能要求:鼓励邮政、快递、电商企业、第三方物流等各类主体参与电子商务进农村物流配送,整合改造县域电子商务物流配送中心,为全县电商物流快递提供服务。升级改造冷库、保鲜库,提升鲜活农产品的物流运输;快递有物流专车配送,城投道段组划,乡邮道段组化。建设物流信息智能管理系统,解决农村物流资源的协调统筹,降低农村物流成本。快递跟踪信息能够从县级仓储物流配送中心传达到农村,让莱利彩票县农村群众实时查询到包裹在县域内的流转情况,享受包裹到达短信提醒等服务。

(四)农村电子商务培训体系建设

工作内容及培训对象:支持莱利彩票县电子商务企业、各类培训机构、协会等对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等进行电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训;重点培训县乡村基层干部、农村青年、返乡大学生、返乡农民工、退伍军人、村级电子商务服务站点信息员等;针对不同层次和类别人员安排培训内容,重点是县域电商发展趋势及支持政策解读、农村电商发展模式介绍及成功案例分析、网上购物操作、农产品网销及技巧、电商交易平台的店铺注册、定位、装饰、运营推广及客户服务等。结合扶贫脱贫,为建档立卡贫困户就农村产品上行开展有关网店开设、宣传推广、产品营销等培训,加大对建档立卡贫困村的培训力度。

培训要求:一是培训要具有针对性和有效性,要分类、分层次、分阶段进行;二是配备必要的培训设施设备;三是建立培训档案,要将培训通知、课程安排、培训材料、参加培训人员签到名册和现场培训照片等相关资料建立档案,培训档案将作为申请财政资金补贴的必要依据;四是因地制宜,开展电商沙龙、高峰论坛、召开会议等多种形式的培训活动,做好培训跟踪服务,普及电子商务知识,营造电子商务进农村氛围。

(五)农产品上行体系建设

1.农产品上行供应链体系建设

工作内容:构建农产品质量保障综合服务云平台,主要包含电商农产品备案管理系统、电商农产品溯源与品控管理系统、电商农产品质量检测管理系统等系统;为全县农产品开展追溯和质量认证提供服务,实现本地农特产品实现二维码扫描、短信等方式追溯,做到质量有标准,生产有规程,产品有标志,市场有监测。搭建快检实验室,包含设备、试剂、标签、演示环境等。标准化生产和产业化经营,追求安全、优质、生态发展,建立健全监管和培育机制,推动莱利彩票县农村产品进行“三品一标”认证,引导莱利彩票县农产品向标准化、品牌化、商品化前进。升级莱利彩票县县域公共品牌,进行品牌定位、品牌命名、品牌文化、品牌诉求、品牌延伸等策划,整合本县特色农产品,塑造整体的品牌效果,形成品牌系列特色。并举行品牌发布会,推动莱利彩票县区域公共品牌走向全国。完善农产品初级网货加工建设,为精深加工提供优质的原材料保障,针对当地特色农产品的生产、分布特点,规划和建设一批农特产品初加工节点。

功能要求:农产品品牌化有助于增强市场竞争力,扩大农产品销售,有效规避农产品市场风险,增加农业企业盈利和农民收入,降低消费者的购买风险,推进莱利彩票县农业现代化和产业化,走规模效益之路。通过地理标识或绿色、有机、无公害等认证产品,有标准化、规模化的生产、加工和配送的农特产品龙头企业,培育莱利彩票县特色农村产品网络销售品牌。建设莱利彩票县农产品质量监管追溯体系,为本地农村产品开展追溯和质量认证提供服务,实现本地农村产品上网、二维码扫描、短信等方式追溯,提供农产品从生产源头到销售末端的完整原始数据或视频信息,促进当地农村产品标准化、规模化的生产,完善当地农村产品加工、包装、运营和配送全产业链的发展。

2.农产品营销体系建设

工作内容:在电商平台开设莱利彩票县名特优产品特色馆,建立全网营销渠道,孵化本县网商微商,开展网上销售渠道全网营销,实现带动莱利彩票县电子商务交易额同比增长不低于30%,农产品网络零售额同比增长不低于40%,并利用互联网网红直播、旅游电商、社交媒体推广等形式,推广莱利彩票县公共品牌及县域知名度,推动莱利彩票县在线旅游网络零售额同比增长40%以上,每年组织莱利彩票县农产品企业参加全国大型展销会。

功能要求:莱利彩票县农特产品入驻京东商城,带动莱利彩票县农特产品销量,开展全网营销网上销售渠道,打造本地优势产业、名优产品上网销售,利用网络社交媒体推广,促进农村产品线上线下销售的融合发展,在一线城市推动农产品进入线下市场,参加全国大型展会,实现莱利彩票县农产品全国销售,带动本县农产品加工制造企业互联网升级。

3.电商精准扶贫

工作内容:打造莱利彩票县“贫困村+供应链企业+电商”和“大数据+电商+扶贫”的电商精准扶贫典型模式,在莱利彩票县打造电商精准脱贫示范村,打造典型电商脱贫示范人物等。帮扶建档立卡贫困户进行电商创业就业,帮扶建档立卡贫困户与城市消费者对接,实现精准脱贫,建设电商扶贫大数据系统。

功能要求:电商精准扶贫的根本落脚点是促进农民增收,并通过大数据做到精准增收和精准生产。全县电商、农商企业、电商进农村标准化联盟以数据为基础创建县级电商精准扶贫中心,共同打造“互联网+农特产品+贫困户”的电商扶贫模式。将贫困村、建档立卡贫困户、贫困户农特产品产量预测数据导入自建线上电商扶贫平台及各大平台扶贫特色馆,通过互联网的预售、众筹、领养、营销订单、电商平台对接等新模式,锁定贫困户销量,实现精准扶贫。

四、实施步骤

(一)启动阶段(2018年12月-2019年1月

1.成立电商办,统筹整体执行工作。在本县电商领导小组下设立电商办,电商办主任一名,副主任一名,专职工作人员2-3人。

2.公开招投标,遴选电商实施企业。通过公开招标方式,确定一家主导推进本县电子商务示范创建的企业。

3.情况摸底,盘点本县资源。对县域经济发展、产业基础、电商基础、物流快递、脱贫攻坚情况、特色产业和特色产品情况进行摸底排查。

4.制定战略规划,确定执行方案。制定《莱利彩票县电子商发展战略规划》《莱利彩票县电子商务进农村综合示范工作实施方案》《莱利彩票县电子商务进农村综合示范工作推进计划》。

5.会议发动。召开“电子商务进农村工程”动员大会,全面启动电子商务进农村工作。

6.宣传带动。利用新闻媒体、报纸传单、悬挂横幅、户外电子显示屏等形式对电子商务进农村进行大力宣传,营造全民参与的浓厚氛围。

(二)实施阶段(2019年2月-2019年6月)

1.项目组织。政府与县级电商公共服务企业、各项目实施主体签订项目战略合作协议,专门成立“电子商务进农村工程”项目运营管理中心,改造县级运营服务中心和仓储配送中心,统筹项目的规划和实施,指导各乡镇、行政村和社区进行项目推广宣传、招商、培训以及区域服务中心、网点的建设,具体负责开办网店、村级服务点建设项目受理业务,相关政策、业务咨询服务等。

2.开展建设。包括莱利彩票县县级农村电子商务公共服务中心建设及运营、农村电子商务网点体系建设、县乡村电商物流体系建设、农产品上行体系建设、电子商务培训体系建设。

3.组织培训。由项目运营管理中心负责组织培训工作,乡镇、产业园区、县级电子商务服务公共中心负责落实培训所需的场地、设备、仪器以及培训人员召集等,为培训工作创造便利条件。

4.日常管理。项目运营管理中心要加强对新开网店日常管理工作,发现问题,及时纠正,切实提高网店运营管理水平。

5.项目自查。发展改革和经济信息化局(商务局)牵头,按照电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系具体要求开展自查,确保项目高质量推进;对项目实施进展情况定期上报政府和上级主管部门。

(三)中期绩效自评(2019年7月-2019年9月)

项目全部实施完成后,商务主管部门牵头,对项目按建设进度组织开展全面检查和验收,迎接市商务局、财政局进行绩效评估。认真开展“回头看”活动,全面梳理汇总,持续开展查漏补缺,做好国家及省财政厅、商务厅对项目实施和资金使用情况全面检查验收的各项准备工作。同时,全面推进电子商务进农村工作,保持电子商务进入千家万户的浓厚氛围。

(四)验收及推广阶段(2019年10月-2019年12月)

根据中期绩效评估成绩,针对存在的问题制定整改方案,采取有力措施,确保项目按时保质完成,做好迎接省级和国家级验收相关准备。吸取各地电子商务进农村好经验好做法,扎实做好国家级电子商务进农村工作。

五、工作措施

(一)加强组织领导

成立由县长任组长,分管副县长任副组长,各乡镇长,发展改革和经济信息化局、商务局、农委、供销社、财政、人力资源和社会保障、工商质检、税务、畜牧、农机、林业、水利、扶贫、妇联、共青团、等相关部门负责人为成员的电子商务进农村工作领导组,领导组下设办公室,由电商办负责统筹协调推进中遇到的问题,制定农业电子商务发展规划,研究解决“互联网+农业”电子商务发展中的重大问题,各乡镇成立相应组织,明确专人专责组织协调统筹布局本辖区农业电子商务发展工作,切实做到领导到位,组织到位,措施到位。

(二)加大宣传力度

加强对各级干部的宣传、教育、培训,提升创建电子商务进农村综合示范县的工作能力和业务素质。利用网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传创建电子商务进农村综合示范县的各项举措,增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

(三)强化分工协作

各级各部门要强化联动,齐心协力,密切配合,全力做好农村电子商务工作。各涉农主管部门,要主动服务,积极指导培养各自行业内农产品网络销售。商务、工商、税务、通信、人力资源和社会保障等部门要结合各自职责搞好便捷化服务。各金融机构要创新思路,积极推出符合网络创业资金需求特点的信贷产品和金融服务,为农业电子商务发展提供资金保障。公安、工商质监等相关部门要加强监管,维护公平公正的经营秩序,维护企业和消费者的合法权益,引导行业规范健康发展。

(四)加大政策配套

研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施,建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。结合电子商务进农村工作发展状况,适时制定奖扶办法,落实政策扶持资金,采取以奖代补、专项补助等多种形式,加大对项目建设的扶持。

(五)优化发展环境

加大农村商贸网点的信息化改造,提高“WIFI”覆盖率,加大乡镇道路和农村货运站点的建设,为农村电子商务和物流终端提供基础支撑,改善中小微企业物流、信贷、安全等电子商务服务。

(六)加强行业监管

建立健全管理制度,加快建设电子商务标准和统计体系,加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管,引导电子商务规范有序发展。发挥公安、税务、工商质监、商务、药监、文化等部门在电子商务活动中的监管职能,促进网络交易主体守法经营,大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益保护机制。及时报送示范县创建进展情况和年度工作总结,确保综合示范县创建工作取得实效,促进农村电子商务健康发展。


  

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